根据市委统一部署，2021年11月30日至2022年1月30日、2022年3月14日至4月14日，市委第二巡察组对本溪市公安局党委进行了巡察。2022年9月20日，市委第二巡察组向市公安局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改有关情况予以公布。

一、加强组织领导，确保整改责任一贯到底、整改责任落实到位。市公安局党委在市委巡察组反馈意见后第一时间召开党委（扩大）会议，认真学习贯彻习近平总书记uedbet体育滚球_uedbet体育投注-在线*官网：巡视工作的重要讲话精神，专题研究部署巡察整改工作，并成立由副市长、市公安局党委书记、局长丁耀东任组长，其他班子成员任副组长的巡察整改工作领导小组，切实加强对市委巡察组反馈意见整改落实工作的组织领导。在整改工作中，市局始终坚持问题导向、目标导向和效果导向，制定整改工作方案，明确责任单位和责任领导，先后多次召开市局党委会、推进调度会、指导培训会等各种形式会议，深入动员部署、细化整改措施、强力推进落实，有力牵动和保障了全局巡察整改工作的高效开展。

二、突出问题导向，确保工作举措取得实效、反馈问题整改到位。市公安局党委紧紧围绕履行主体责任、打造“公平公正”的司法环境和“用心贴心”的政务环境等三方面问题，逐项问题列出责任清单，明确责任部门，制定整改措施，明确整改时限、工作标准和相关要求，建立日汇报、周推进工作机制，采取动态管理、台账推进、挂账销号的方式强力推进整改。

（一）履行主体责任，贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央uedbet体育滚球_uedbet体育投注-在线*官网：营商环境决策部署及省、市委工作要求不够到位

1.1针对“学习贯彻优化营商环境建设文件政策，停留在读文件、抄笔记的表面层次，聚焦自身职责任务，在对uedbet体育滚球_uedbet体育投注-在线*官网：精神的融会贯通、指导实践上还有不足”问题，组织开展深入查摆剖析，召开了巡察整改专题民主生活会，并对党的二十大精神中uedbet体育滚球_uedbet体育投注-在线*官网：“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”相关要求进行深入研讨，同时，组织全市公安机关以“队伍零违纪、执法零差错、群众零投诉、窗口零懈怠”为工作目标，开展“四个零”争创活动，推动全市各级公安机关队伍建设更加过硬、执法办案更加规范、工作作风更加务实、窗口形象更加优良，全面激发全局民警干事创业的“精气神”。

1.2针对“部分基层领导干部和民警对上级出台的营商环境文件精神学习领会不深，在工作中还存在‘就营商、抓营商’的情况，没有结合部门职能，做到业务工作和营商环境建设相融相促、融合发展”问题，深入推进“全警抓营商·建功新本溪”主题活动，聚焦“4+4+4”的工作目标，紧紧围绕26项具体任务，逐项明确责任领导、牵头单位、责任单位、责任人和完成时限，确保每项工作、每个环节具体到人到岗，切实形成工作闭环和责任闭环，有力推动任务落到实处。同时，将法治化营商环境建设作为全年重点工作任务，并纳入全年绩效考核，充分发挥杠杆激励作用，强力推进法治化营商环境建设各项任务工作深入开展。

2、针对“凝聚全警之力服务发展大局的意识不强，全警抓营商的氛围不够浓厚”问题，市局深入开展“为何从警、如何为警，对标一流、争当先进”大讨论活动，针对公安机关服务经济发展大局实践开展交流研讨、征文活动，对英模代表、青年代表、基层科所队长等先进典型的心得体会文章进行展播，全面营造“人人都是营商环境、个个都是开放形象”“营商环境就是我们自己”的良好氛围。在此基础上，组织各级领导干部和党员民警，对全市重点企业、规上企业和亿元项目集中开展了“警企联动聚合力·携手建功新本溪”走访活动，邀请本钢集团、龙山泉啤酒、华润三药等20家企业代表召开警企恳谈会，累计走访企业591家，合并、归纳、梳理出意见建议117条，据此制定出台了《本溪市公安局“抗疫情、保安全、惠民生、促发展”16项服务新举措》，解决实际问题300余件次，企业群众的获得感、安全感和满意度显著提升。

3.1针对“2017年以来，保安支队核发保安员证事项虽进驻市政务服务行政大厅办理，但考试还需到保安支队进行，通过后回到行政大厅取证”问题，依托市政务服务大厅进行建设改造工程，完成了792平方米公安区域的初步规划设计，划定约68.64平方米的区域用于建设单独的保安员考试场地，可同时容纳30余人同期进行考试。

3.2针对“驾驶证期满换证事项虽已下放，但南芬区既没有换证体检的定点医疗机构，派出所也未配备自助体检机，群众还需要多跑路到市内办理”问题，协调南芬卫健部门，为南芬区郭家社区卫生服务中心增加了驾驶人体检资质，在南芬交警大队建立了交管服务站，并配备了自助违法处理机等设备，能够办理驾驶证换证和违法处理业务，并为下马塘派出所公安综合服务窗口配备了自助体检机，确保群众到下马塘派出所可自助办理驾驶人体检换证业务。

4.针对“综合窗口‘一窗受理’没有真正实现”问题，大力开展业务工作交流培训，全面提升派出所综合服务窗口工作人员业务能力水平，累计开展线下培训交流会议4次，线上视频培训会议5次，参训人员共计110余人次；积极探索“授权制”行政审批业务办理模式，实现了市级28项、县区级26项行政审批事项均可在一个公安机关行政审批窗口受理办结，2022年以来，累计通过“授权制”办理业务3366件次。

5.针对“推进‘自助办’便民服务模式成果不明显”问题，坚持以全面加强基层派出所建设为契机，进一步加大对基层派出所的硬件投入力度，为辖区居民密集的金山派出所、距离体检定点医院较远的下马塘派出所配备了2台驾驶人自助体检机。同时，在市政务服务大厅新址规划建设24小时智慧警局，建成后将真正实现新考驾驶证科目一、四自助考试，简易交通违法自助处理，驾驶人补换领驾驶证自助体检、制证，身份证自助办理、领取，派出所证明材料自助打印等功能，切实方便群众自助办理公安业务。

6.1针对“市政务服务行政大厅公安窗口2021年以来没有‘容缺受理’‘否定备案’登记”问题，要求全市公安机关窗口单位严格落实《辽宁省公安机关政务服务窗口民警工作规范》《本溪市公安局行政审批（窗口）工作制度》《本溪市公安局行政审批工作规范》等制度规范，确保各级各类政务服务窗口工作人员做到对各项行政审批制度能够熟知掌握。

6.2针对“下沉了解的8家基层派出所，均没有发生‘否定备案’登记，只有1家派出所落实了‘容缺受理’。公安窗口人员对‘否定备案制度’、《旅馆业特种行业审批告知承诺制》内容均解答不清”问题，严格落实《辽宁省公安机关推行“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》，制定下发了“本溪市公安局‘容缺受理、告知承诺’事项清单”，进一步强化对“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”四种“证照分离”改革方式的培训指导，有效提升全局各级窗口工作人员的服务水平。

7.1针对“对于省厅检查通报中提出的民警政策解答不清、服务态度生硬、不文明执法、民警公示板不符合要求等问题仍然存在”问题，组织7个分县局深入开展大排查、大起底，全面整改政策解答不清、服务态度生硬、不文明执法、民警公示板不符合要求等问题；部署开展了“强管理、整作风、严纪律、塑形象”法治化营商环境建设突出问题集中整顿百日行动，暂未发现徇私枉法、干扰掣肘、作风不良、有诺不践等损害法治化营商环境建设的突出问题。

7.2针对“8个基层派出所，6个派出所公示板仍未注明民警联系电话，公示的监督电话也多为派出所门卫、内勤接待室电话，不能体现有效监督”问题，责令平山分局、明山分局、溪湖分局6个派出所，第一时间将民警的照片、姓名、职务和联系方式在公示板上予以体现，并将窗口监督举报电话统一设置为各分局监察室投诉电话，确保群众投诉“件件有人管、事事有回音”。

8.针对“工程款长期未结算问题整改迟缓”问题，对未办理竣工决算问题进行了认真研究梳理，召开了施工方领导、监管支队相关人员专题会议，施工表示将全力以赴制作工程预算，丢失的资料正咨询专业部门及人员进行全力补办，待手续补完后立即进行竣工决算，并在完成决算后，积极推动政府相关部门尽快结算工程款。

（二）聚焦主责主业，强化法律监督，打造“公平公正”司法环境不够有力

9.针对“应立案未立案”问题，组织相关单位对巡察组提出的问题逐案评查，对相关问题进行严肃处理，现已全部立案，对其中4起存在问题的案件进行了通报批评，并坚持以扁平化指挥调度机制为依托，深入开展受立案监督工作，共检查警情2350起，涉及案件234起，下发通报2期，已全部落实整改。

10.1针对“本溪市福润净水材料有限公司涉嫌污染环境案等12个案件因证据不足等原因自行撤案”问题，组织各执法办案单位逐案自查，再经市局法制部门进行案件评查，发现其中3起存在执法问题，已责令相关单位对3起案件的办案民警进行了通报批评。同时，全面深化落实《本溪市公安局执法岗位责任制和案件质量终身负责制工作规范（试行）》和“五首”责任制，强化案件执法主体责任，严格依照工作规范和要求对发现的问题依法依规进行追责问责。

10.2针对“2015年以来涉企案件压案不查、执法过错5件，处理5人”问题，组织相关单位逐案、逐人、逐事、逐项进行查摆整改，对存在过错案件相关办案人给予处理处分，杜绝再发生类似问题；严格落实《本溪市公安局办理民营企业及其经营者涉部分经济类犯罪案件适用查封、扣押、冻结措施工作规范（试行）》《本溪市公安局进一步优化法治化营商环境规范办理涉企案件工作措施》，以及办理涉企案件“挂牌督办、快侦快处、追赃挽损、定期研判”四项机制，有力推动经济犯罪涉企现案办理、积案清理工作。

11.1针对“在上级检查以及市局评查案件中，民警还存在超越法定权限、违反法定程序、强制措施使用不当等问题”，对本溪县局2起违反法定程序问题案件重新进行了评查,对存在的问题进行了全面整改，并下发通报。同时，深入开展刑事案件强制措施案件评查工作，发现问题3个，已全部整改完毕。

11.2针对“部分派出所警情存在不如实录入、执法文书记录差错、接警回执不返给报警人等执法不规范问题”，对12起涉及受立案问题及执法场所管理使用不规范的案事件进行了评查，对录入错误的警情、记录差错的执法文书进行了修正，对溪湖分局、南芬分局、桓仁县局涉及的5名民警进行了通报批评；建立了常态化实地检查机制，通过检查报警登记簿、电话回访报警人等方式，确保“三个当场”制度落实落细。

11.3针对“省厅专项督察通报经侦支队执法案件超审限”问题，根据公安部uedbet体育滚球_uedbet体育投注-在线*官网：《最高人民检察院、公安部uedbet体育滚球_uedbet体育投注-在线*官网：公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》，立即完善了该案立案审查期限延长的审批工作，并成立案件审理委员会，严格审查经济犯罪案件受案、立案以及结案等问题，保证每起案件每个环节作出正确的处理决定。

11.4针对“基层公安机关作出的行政处罚法律依据适用不当、程序违法等被法院判决撤销”问题，全面加强行政机关负责人出庭应诉工作执行力度，要求全市各级公安机关负责人必须按照要求出庭应诉，并由市局法制部门开展评查并下发通报；组织公安机关基层办案单位及办案民警开展行政诉讼开庭旁听活动，全面掌握行政案件在行政诉讼中的证据规格，提升办案民警出庭应诉能力。

12.针对“涉众型违法犯罪打击力度不够”问题，深入开展打击养老诈骗专项行动，侦办涉众案件10起，抓获犯罪嫌疑人10人，上报省厅经侦总队打非支队uedbet体育滚球_uedbet体育投注-在线*官网：养老诈骗专报10期、预警信息2条。

13.1针对“未按照《uedbet体育滚球_uedbet体育投注-在线*官网：做好2021年全市政务服务‘一网通办’实现‘只提交一次材料’工作的通知》（本营商小组办发【2021】5号）要求，在数字化平台建设和应用方面，公安系统专网与市一体化平台实现对接，信息共享渠道不畅，未实现‘一网通办’”问题，严格按照公安部uedbet体育滚球_uedbet体育投注-在线*官网：公安信息平台“总对总”的统一部署要求，在确保信息数据安全前提下，着力推进打通公安数据信息共享渠道；积极对接市大数据管理局，逐步推进市级公安数据共享交换平台与市政府“一体化”平台、“辽事通”APP的对接，实现公安网业务平台与政务外网办事服务平台事项互联、数据互通、联合办理，提升公安“一网通办”工作水平。

13.2针对“公安系统审批涉及的国家、省级办事系统10个平台，只有辽宁公安‘互联网＋政务服务’平台与省共享平台对接。由于大部分审批事项未实现对接，审批人员只有通过二次录入手段实现‘一网通办’考核指标，增加了审批人员和办事群众负担”问题，积极协调市营商局审改办等部门，对市政府“政务服务事项库”平台内容进行再细化、再具体、再精确，梳理汇总了市级28项应进厅事项，对公安机关通过专网业务系统办理的事项，在事项库中进行状态维护，做到事项库中的在用事项与实际相符。

14.针对“2021年以来，市公安局仅完成政务资源目录数据挂载49条，挂载数量较少，无法实现50%（含）以上的申报材料通过调用或共享电子证照、在线数据核验等方式免于提交”问题，依据权责清单（比照政务服务事项目录）和市政府的考核指标，在已挂载49条数据的基础上，新增省共享平台政务资源目录45条，梳理完成上报率达100%，并与市大数据管理局建立了定期沟通联系机制，系统梳理市局可共享数据资源目录情况，显著提升市数据共享交换平台公安数据挂载数量。

15.针对“截止2021年底，市公安局在一体化平台产生办件事项覆盖度为37.04%，办件事项覆盖度指数不高”问题，积极对接市营商局业务指导部门，对市政务服务事项库进行全面调整，确保库内事项与实际在政府“一体化”平台办理的事项一致。2022以来，全市公安机关共在政府“一体化”平台办理业务2634件，办件事项覆盖度达到42.85%，实现统一身份认证2454件，网上申报率达到93.2%。

16.针对“2021年，市公安局在一体化平台办件1239件，仅生成电子证照2类，调用、核验电子印章19次，远低于省80%以上依申请服务事项办结业务加盖电子印章的要求”问题，以省公安厅“警综平台”建设的公安电子印章功能与公安网业务平台、政府“一体化”平台深度融合为契机，通过公安网平台办结业务后实时加盖电子印章，并将加盖印章结果推送至政府“一体化”平台的方式，切实增加政府“一体化”平台公安电子印章调用数量。2022年，共归集电子证照种类32类，实时生成电子证照2634个，达到80%以上依申请服务事项办结业务加盖电子印章的工作目标。

17.针对“2021年，市公安局在一体化平台产生‘好差评’数据972条，还有部分事项未产生好差评数据，未做到应评尽评”问题，进一步推动公安网业务平台线下评价器后台系统与政府“一体化”平台的“好差评”系统进行对接，实时推送公安网评价数据；切实强化“好差评”工作宣传，丰富群众评价渠道，做到线下“评价器”和线上“评价码”全覆盖，2022年，共在政府“一体化”平台产生“好差评”数据2634条，“一事一评”评价率、评价事项覆盖度、部门覆盖度均达到100%。

18.1针对“民心网和12345政务服务平台涉及停车管理投诉件195件，其中私占公共停车位投诉71件，占比36.4%”问题，严格落实网格化常态管理机制，建立大队、中队、网格区三级责任制度，实行网格化实名制管理，按照道路等级制定差异化巡逻频次和勤务模式，强化交警指挥中心视频巡查制度。2022年，通过全市35个高点、5400多个视频点位对全市易发生交通堵塞的重点路段、主干路及街巷路进行视频巡查，未发生大规模、长距离拥堵现象；对严重违法停车行为“零容忍”，按照“入位、顺向、头齐、守时”标准，做到严重扰序致堵的“必罚”，消防通道、应急通道违停“必拖”，出入口、禁停区违停及“停双排”的“必管”。2022年5月以来，共查处违法停车37645件，“僵尸车”12台，拆除私设地桩、地锁3078个；组织各大队针对停车乱点部位每个月至少组织开展2次集中整治，并会同区有关部门每月至少开展1次联合执法集中整治。2022年4月至2023年1月，民心网和12345政务服务平台涉及停车管理投诉92件，其中私占公共停车位投诉13件，占比14.13%，下降22.27个百分点。

18.2针对“市区机动车保有量155035辆，主城区共有停车泊位总数55925个，停车泊位仅占机动车保有量的36.07%。其中：大型载客1317辆(包括大型旅游客运160辆），中型载客21辆（包括中型旅游客运11辆），重型、中型、轻型载货4773辆，无停车泊位”问题，进一步加大停车泊位施划力度，对有条件、有需求设置停车泊位的部位进行筛选梳理，逐步完成了主次干路、居民小区、农贸市场等区域停车泊位查漏补缺及泊位施划工作。截至目前，停车泊位占机动车保有量36.79%，增加0.72个百分点；按照“路内禁停、路内准停、路内限停、路内临停”四种管理模式，完善、规范主、次干路的标志、标线、泊位设置及道路停车精细化管理工作，积极协调市区住建部门、静态管理公司共施划停车泊位2727个；协调相关部门安装路侧隔离护栏和隔离柱，利用物理隔离手段，阻挡车辆在人行步道停放，共在城区42条主要街巷路设置禁停标志牌490面，施划标线60760米。

18.3针对“停车泊位规划数量与机动车增长幅度不相适应”问题，积极协调市区住建部门、市静态管理公司在有条件、有需求设置停车泊位的部位进行筛选梳理，协调各区政府，推行沿街单位、小区停车管理“门前三包”、内部自管自治，利用街巷路改造后及拆迁空地，挖潜资源，规划停车泊位，共施划停车泊位2727个。其中，市静态管理公司施划经营性停车泊位667个，公共停车泊位498个，协调区住建部门施划停车泊位1562个。

19.针对“群众急难愁盼问题未得到有效化解”问题，严格落实新颁布的《中华人民共和国噪声污染防治法》和《辽宁省消防条例》等法律法规中uedbet体育滚球_uedbet体育投注-在线*官网：各个行政机关工作职责的规定，对不属于公安机关管辖的各类噪音问题和群众举报投诉的消防安全隐患问题，依规转交属地人民政府和消防、住建部门，并同市政府市长热线负责人进行了沟通确认，涉及到噪音事项的群众诉求，平台将严格依照《中华人民共和国噪声污染防治法》执行。

20.针对“落实党风廉政建设责任制力度还不够”问题，严厉查处破坏营商环境案件，同时，选取了市纪委监委发布的4期通报、11起典型案例，组织全市公安机关开展了“学习通报敲警钟、优化营商当先锋”警示教育活动，教育全警引以为戒。

（三）干部担当作为、打造“用心贴心”政务环境还需加强

21.针对“未严格落实《辽宁省公安机关涉企行政检查工作规范》，报备制度执行不到位，存在先检查后报备情况”问题，组织相关单位召开专题会议，对涉事人员进行了通报批评。同时，进一步推进内保警务法治化建设，全面规范涉企检查、业务指导等工作清单，完善审批报备等制度机制，严查巧立名目、吃拿卡要，以及随意检查、多头检查、重复检查等干扰企业生产经营的行为。

22.1针对“部分基层派出所未落实‘首问负责’，窗口民警对政策业务掌握不清，部分户籍民警对跨省通办事项回答不准确、标准不掌握，不能解决群众需求”问题，将公安部、省厅“跨省通办”方案内容逐条解析注释，形成方便窗口民警掌握学习的《户籍类证明及跨省通办业务操作流程》文件，并公布在户籍网文件下载专区，要求各分县局及全市窗口单位工作人员研读学习，务必做到熟知、熟记、熟练掌握操作。同时，深入实地指导窗口民警办理“跨省通办”业务，收集民警意见建议和反馈问题，从举措实施过程中遇到的问题入手，以讲解教学的方式令窗口民警真正掌握文件内容并且学会运用解答。

22.2针对“办事窗口多次出现办公平台故障，群众等候时间长或需多次办理”问题，组织全市公安机关办事窗口深入查找自身存在的纪律松弛、作风散漫、服务意识不强等实际问题，从严惩处审批程序繁琐、耗时长，无故拖延、变相延长办理时间等不作为、慢作为、乱作为行为，开展常态化群众办事平台维护工作12次，开展实地督导检查2次，下发检查通报2期，发现问题34个，均已全部整改完毕。

23.1针对“部分派出所综合行政审批窗口人员或户籍民警不在岗，且未在去向板告知，导致办事群众空跑”问题，由行政审批办牵头，协调社区警务支队等业务指导部门，开展专题业务培训和指导5次，对派出所综合服务窗口人员去向告知板填写要求进行再具体、再明确，确保人员因公离岗后，在去向告知板中填写去向信息。通过对各派出所督导检查，暂未发生窗口服务人员空岗且未填写去向告知板问题。

23.2针对“平山区政务中心公安窗口人员空岗被省厅通报”问题，采取回溯倒查等方式，对督导检查中发现的问题进行严格倒查，对当时应在岗人员采取了调离工作岗位的严肃处理，并安排爱岗敬业有责任心的同志到窗口工作。同时，进一步强化对各级公安窗口部门工作人员的日常管理，常态化开展督导检查，确保公安窗口工作人员时时在岗在位，坚决杜绝空岗现象。

24.针对“接待办事群众存在生冷横硬现象”问题，第一时间组织涉及问题的派出所，采取回溯倒查等方式，对督导检查中发现的问题进行严格倒查，对责任人采取了调离工作岗位、单位内部通报批评等处理，并安排爱岗敬业、有责任心、服务态度好、业务能力强的同志到窗口工作，进一步强化对全局各级公安窗口部门工作人员的日常管理。

25.针对“ 部分派出所存在因工作不严谨损害群众个人权益问题”，组织开展了为期两个月的专项整治活动，确定了治安、刑侦、经侦、禁毒、食药侦、监管等职能警种部门，分别负责各自管辖的行政、刑事案件和相关人员数据中涉及信息删除修改逐级呈报审批的内部工作机制，全面防止错误录入信息问题发生。

三、深化整改质效，确保工作成果更可持续、常态跟踪监督到位。坚持建章立制、巩固整改成果，组织开展巡察整改“回头看”，对已完成整改任务的单位和自查自纠问题进行再督查、再巩固、再提升，进一步压实各单位主体责任，拧紧巡察整改责任链条，做到警钟长鸣、常抓不懈，切实做好巡察整改“后半篇文章”。进一步深化巡察整改成果运用，将问题整改落实与公安工作有机结合，持续深入推进“全警抓营商·建功新本溪”提升法治化营商环境建设质量主题活动，推动全市公安机关在全面履职尽责、强化担当作为、夯实基层基础、提高能力素质、服务人民群众、转变作风形象等方面不断取得新成效，以实际行动和实绩实效在服务保障本溪全面振兴、全方位振兴中做出公安贡献、彰显公安担当。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈（电话：024-43889024；邮政信箱：本溪市平山区市府路9号，邮政编码117000；电子邮箱：gajysxc@163.com）。

中共本溪市公安局委员会    

2023年2月14日