本溪市公安局

阎岩、高振明代表：

您们提出的《uedbet体育滚球_uedbet体育投注-在线*官网：在胜利路施划公交车专用道的建议》收悉。

首先，非常感谢您们对我市公安工作的关心和支持。一年来，本溪市公安局在市委、市政府的坚强领导下，以推进市域社会治理现代化为总目标，坚持严格规范公正文明执法，以平安本溪“民生警务”战略升级版为牵动，坚决完成“建党100周年”安保第一任务，始终坚持“民生警务”第一导向，综合运用公安部门在“市域治理”第一优势，切实为人民群众办好事。为此，副市长、公安局长王会奇同志高度关注和尊重来自代表们的意见与呼声，在市“两会”召开期间，亲自主持召开专题会议，组织有关警种、部门进行工作研究与部署，力求第一时间落实解决。现答复如下：

国务院2012年印发的《uedbet体育滚球_uedbet体育投注-在线*官网：城市优先发展公共交通的指导意见(64号)》提出”要保障公共交通路权优先“。城市公共交通“十三五”发展纲要提出“全面推进公交都市建设、深化城市公交行业体制机制改革、全面提升城市公交服务品质”。公安部、中央文明办、住建部、交通运输部等联合印发的《城市道路交通文明畅通提升行动计划(2017—2020)》更是针对各城市直接提出了公交优先方面的具体测评要求。可以说，uedbet体育滚球_uedbet体育投注-在线*官网：我国公交优先发展的必要性，已经在领导、专家及行业层面取得了一定的共识，并且越来越被大家所接受。

落实公交优先既包括路权的保障，也包括信号控制的优先，二者相辅相成，缺一不可。公交专用道的设置可在空间上为公交提供优先，而到交叉口则需通过信号优先保证公交在时间上的优先通行权。但是公交优先的实现过程绝不仅仅是设置一条公交专用道，增加一个信号相位那么简单。公交优先是一项很复杂的系统工程，而且涉及到一些普遍性问题。具体阐述如下：

一．落实公交优先需要严格履行技术规范

任何一项道路交通工程的有效改造都需严格按照技术规范执行，否则可能无法达到预期效果或引起其他衍生问题。就我市目前的交通需求情况而言，公交优先的改造工程交通影响比较大，所以不能急于求成。落实公交优先的主要技术步骤如下：

第一，开展详细的交通调研。公交优先设计需要考虑的因素包括城市交通规划方案、道路交通组织方案、交叉口渠化方案、交通运行状态、交通信号控制系统、公交线路规划、交叉口与站台相对位置、公交满载率、公交准点率、公交车头时距等。

第二，评估设置公交专用道的可行性。合理设置公交专用道可以有效提高道路资源的利用率。但如果公交专用道的设置不合理也将会造成道路资源浪费，同时导致非公交专用车道的通行能力受到牵制。公交专用道本身是一个积极的事物，但其对道路交通运行的影响利弊共存，也就是说公交专用道有其特定的适用条件。

第三，评估公交信号优先方式的适应性。目前公交信号优先包括三种方式：被动优先是针对离线信号控制方案进行优化，不考虑是否有公交车到达；主动优先是为检测到的特定车辆提供信号优先，包括相位延长、激活相位、专用相位等；自适应优先是基于实时检测数据提供信号优先的同时，以某一指标为目标生成优化方案。

第四，开展公交优先工程设计及改造。设置公交专用道需要重新进行交叉口渠化、出入口组织、车道分配、停车组织及配套交通设施等交通设计及改造工作；公交信号优先则需要重新制定及实施交叉口信号相位、相序、周期、配时及干线协调方案。

第五，开展公交优先实施效果评价及优化。一般利用公交准点率、公交通过率、公交车运行速度、交叉口延误、交叉口服务水平等参数，评价公交优先改造方案的优劣，同时不断优化交叉口基础信号方案及公交信号优先方案。

公交优先的主要技术步骤如下：

第一，开展详细的交通调研。公交优先设计需要考虑的因素包括城市交通规划方案、道路交通组织方案、交叉口渠化方案、交通运行状态、交通信号控制系统、公交线路规划、交叉口与站台相对位置、公交满载率、公交准点率、公交车头时距等。

第二，评估设置公交专用道的可行性。合理设置公交专用道可以有效提高道路资源的利用率。但如果公交专用道的设置不合理也将会造成道路资源浪费，同时导致非公交专用车道的通行能力受到牵制。公交专用道本身是一个积极的事物，但其对道路交通运行的影响利弊共存，也就是说公交专用道有其特定的适用条件。

第三，评估公交信号优先方式的适应性。目前公交信号优先包括三种方式：被动优先是针对离线信号控制方案进行优化，不考虑是否有公交车到达；主动优先是为检测到的特定车辆提供信号优先，包括相位延长、激活相位、专用相位等；自适应优先是基于实时检测数据提供信号优先的同时，以某一指标为目标生成优化方案。

第四，开展公交优先工程设计及改造。设置公交专用道需要重新进行交叉口渠化、出入口组织、车道分配、停车组织及配套交通设施等交通设计及改造工作；公交信号优先则需要重新制定及实施交叉口信号相位、相序、周期、配时及干线协调方案。

第五，开展公交优先实施效果评价及优化。一般利用公交准点率、公交通过率、公交车运行速度、交叉口延误、交叉口服务水平等参数，评价公交优先改造方案的优劣，同时不断优化交叉口基础信号方案及公交信号优先方案。

二．落实公交优先需从交通系统工程考虑

公交优先的落实需要开展大量的工程改造，包括调整交通标线、增减交通标志、升级控制系统、布设检测器及完善电子警察等。另外还需要同步考虑城市停车管理、公交交通系统、慢行交通系统等其他各方面因素。

三．我国城市公交优先面临的普遍性问题

目前我国绝大多数城市的公交优先都还停留在比较粗狂的阶段，如北京、上海、广州、深圳、苏州、杭州等，远未能够真正实现复杂场景的有效优先，主要问题如下：

第一，缺乏公交优先顶层规划设计。不同城市、不同区域、不同道路，甚至不同交叉口的公交优先应用效果参差不齐，难以达到预期目标。

第二，公交优先的实现方式简单、粗暴。公交的确可以获得优先，但对社会交通的影响过大，甚至公交优先的效果不明显，却导致社会交通的拥堵程度大幅提高。

第三，公交优先系统后期维护跟不上。有些公交优先竣工时做得比较好，但后期缺少长期稳定的维护，又会导致效果失去。

综上所述，我市实现公交优先应从顶层规划设计入手，纵向需要完成一些列必要的技术环节，横向需与规划、市政、交通等部门密切配合，完成道路交通工程的系统性改造，在此过程中，还需解决若干普遍性问题，所以开展此项工作需要一定的时间，短期内难以完成。

落实公交优先既包括路权的保障，也包括信号控制的优先，二者相辅相成，缺一不可。公交专用道的设置可在空间上为公交提供优先，而到交叉口则需通过信号优先保证公交在时间上的优先通行权。针对我市道路交通现有条件，为进一步提升我市市民的公交出行质量，我局将从全市现有的28.2公里公交专用道入手，聘请沈阳和壹交通工程技术有限公司专业团队全力落实公交信号优先措施。

特此答复。 

本溪市公安局

                                2021年3月12日