本溪市公安局

为全面贯彻落实《全省公安机关开展“万名民警联万企”包扶民营企业发展活动方案》和《本溪市uedbet体育滚球_uedbet体育投注-在线*官网：支持民营经济高质量发展的意见》要求，深入学习领会“全市加快民营企业发展大会”精神，动员全市公安机关进一步夯实责任、主动担当，持续深化市局“百警百企”对接联系服务机制，巩固和拓展“四办”理念和市局“定制化”“点单式”服务举措，推动我市民营经济蓬勃发展。经市局党委研究决定，在全市公安机关开展“百警百企结对服务”助推民营经济发展活动，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记来辽宁考察和在东北振兴、民营企业两个座谈会上的重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，自觉扛起支持民营经济发展的时代重任，全力推动各项政策措施落地，努力形成支持服务民营企业、民营经济发展的强大合力，把“民营企业家是我们自己人”的重大观点和要求作为公安机关服务民营经济的根本宗旨，主动与民营企业“一对一”结对子，建立“亲”“清”警企关系，及时发现解决企业最急、最需、最盼问题，不断提升全市公安机关服务民营经济发展实效，让本溪民营企业、民营经济迎来更加光明的发展前景。

二、工作目标

通过开展“百警百企结对服务”助推民营经济发展活动，让全市公安机关能够用发展的眼光看待企业创新存在的问题，用成长的眼光看待企业发展存在的短板，以更宽的思路适应时代发展的要求，切实缩减营商环境建设与民营企业期望之间的差距，积极建立守法诚信、风清气正、交往有道、和谐高效的警企关系，为企业发展打造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境，为本溪全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献。

——进一步加大涉企犯罪打击力度。实现民营企业物权、债权、知识产权等财产权和企业家、企业职工的生命健康、名誉等人身权益得到依法保护，侵害企业财物、职工人身权益的违法犯罪活动受到严厉打击。

——进一步改善企业周边治安环境。实现企业周边治安环境明显改善、内部安全隐患有效排除、合法权益得到有效维护、各类涉企风险有效化解，让企业安心生产、放心经营、省心管理、舒心发展。

——进一步强化民警规范执法能力。实现公安机关规范执法能力显著提高、坚持公平公正、理性规范，最大限度减少公安司法活动对民营企业正常生产经营造成负面影响，让企业感受公平、遂心满意、安身创业。

——进一步提升社会乱象管控水平。实现立体化社会治安防控体系建设全面加强，保障民营企业家在溪专心创业、放心投资、安心经营，人民群众的安全感、获得感和满意度得到显著提升。

——进一步提高服务经济发展效能。实现公安机关服务发展能力有效提升、“大服务”警务触角进一步延伸、“全流程”措施不断跟进、“办事难”突出问题有效根除、各项便企服务举措全面落实，让民营企业发展得实惠、广大民警受教育、公安工作上水平。

三、组织机构

市局成立“百警百企结对服务”助推民营经济发展活动领导小组，副市长、市局党委书记、局长王会奇任组长，市局党委副书记、常务副局长郭振斌任副组长，其他班子成员为组员，各分县局、市局各部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市局发展环境办，市局党委委员、政治部主任杨丽娟任办公室主任。

四、工作任务

以平安本溪“民生警务”战略为牵动，以“七大警务工程”和“四项保障机制”为依托，围绕以下几方面开展工作：

（一）深度聚焦以“打”开路，重拳打击涉企犯罪。严厉打击合同诈骗、贷款诈骗、保险诈骗、职务侵占、侵犯知识产权、商业秘密，损害民营企业信誉、商业声誉，盗窃哄抢企业资财等严重侵害民营企业利益违法犯罪以及扰乱民营企业生产经营秩序、破坏生产经营设备和侵害企业法人、职工人身安全等违法犯罪行为。对涉企案件，无论案值大小，一律按照“最快时间初查立案、最短时间侦查破案、最大程度追赃挽损”的标准全力攻坚。对涉及重点民营企业和造成重大损失的涉企犯罪案件以及扫黑除恶中的重点案件，要综合采取领导包案、多警联动、专案侦查、挂牌督办、限期破案等多种方式尽快侦破，当好民营企业保护神、护身符、平安盾。

（二）深度聚焦以“防”创安，严防涉企安全隐患。向民营企业宣传法律知识，解答相关法律问题，帮助企业规避经济金融风险、违法犯罪风险等；掌握企业在交通、危爆物品及其他公共安全等方面存在的隐患，帮助堵塞漏洞、整改问题，推动落实主体责任；指导企业建立完善防范机制，普及防盗、防抢、防骗常识，提高应对违法犯罪侵害能力。同时，要加强重点民营企业、产业园区和重大建设项目周边治安风险评估，开展专项整治，加大巡逻防控力度和密度，合理设定巡逻“必到点”和驻巡点，强化日常巡逻守护，防止外部不安全、不稳定因素干扰影响企业生产经营。认真收集影响民营企业稳定的各类情报信息，及时了解企业员工的思想状况和自身诉求，协助企业做好矛盾纠纷排查化解工作，引导员工依法维护自身合法权利。对威胁恐吓、报复伤害、诬告陷害企业经营者的不法行为第一时间受理、最快速度查处，确保企业在稳定状态下实现发展。

（三）深度聚焦以“管”肃警，强力推进规范执法。集中开展涉及民营企业案件清理整治工作。注重公平公正、理性柔性执法，对涉及民企的案件线索审慎立案，严防刑事执法介入经济纠纷；对民营企业经营者慎用羁押性强制措施，必须羁押的，通过建立会见通道，保障企业正常经营管理；准确区分个人、法人财产，严禁超范围、超时限查封、扣押、冻结资产，妥善保管、及时处理民营企业涉案财物，严禁“一律关停”“先停再说”等简单粗暴执法。规范涉企检查，严禁巧立名目、肆意检查。严格执行“二十条严禁”纪律规定，进一步强化执法监督，提升监督效能，建立涉民营企业举报“一案双查”制度，重点整治不作为、慢作为、乱作为以及执法不公、徇私舞弊、贪赃枉法等侵害民营企业权益问题，努力实现法律效果和社会效果最大化。

（四）深度聚焦以“控”治乱，着力建设防控体系。全市公安机关要本着“精准化管控、精细化治理、精确化打击”的治安管控格局，创新基层警务工作模式，肃清企业周边乱象，指导民营企业进一步完善人防、物防、技防机制，着力打造扁平化指挥、可视化调度，无死角监控，积极构建立体化治安防控体系，推进实战指挥体系建设，妥善化解各类风险、压缩犯罪分子活动空间、提升犯罪成本、保障经济社会健康发展，全方位增强公安机关应对紧密急突发事件的快速反应能力、整体作战能力、警务实战能力和社会治安局势的驾驭能力。

（五）深度聚焦以“服”升效，建立常态包扶机制。结合深化公安“放管服”改革，全面抓好“三办”“四个一”举措实施，严格贯彻落实《辽宁省公安机关uedbet体育滚球_uedbet体育投注-在线*官网：充分发挥职能作用支持服务民营企业发展16项政策措施》《uedbet体育滚球_uedbet体育投注-在线*官网：依法办理涉及民营企业经济发展案件全力维护民营企业合法权益的指导意见》和《本溪市公安局uedbet体育滚球_uedbet体育投注-在线*官网：支持服务民营企业高质量发展20项举措》等政策措施。对符合政策规定的，立即办理、及时兑现；对需要履行法律手续的，缩短时限、提高效率；对需要其他职能部门办理的，主动衔接、加强沟通。各级公安机关要建立完善常态化包扶民营企业工作机制，领导干部要主动与企业负责人联系对接，摸清企业基本情况和企业需求；工作中，要坚持每月至少一次到所联系包扶民营企业登门走访或与企业经营者通过电话、网络进行在线沟通，及时发现和解决新问题。鼓励通过建立微信平台、手机APP、研发推广相关信息化系统等方式提高工作效率；鼓励创新形式从案件侦破、矛盾化解、提供服务等不同角度入手，开展联系包扶工作，建立常态机制，突出工作实效。

五、工作措施

（一）明确联系包扶范围。

1、全面掌握民企底数。市局发展环境办要深入开展调研，进一步加强与党委政府相关部门之间的联系沟通，准确掌握我市民营企业底数，确保服务范围全覆盖、零死角。

2、确定联系包扶对象。在坚持“进企业、访民情、送服务、促发展”主题实践活动确定的联系服务国有企业、外资及港澳台企业范围不变基础上，调整民营企业联系对象，将全部规上、亿元以上和重点民营企业（项目）按如下标准纳入联系包扶：

市局党委班子成员及各警种部门班子成员重点联系包扶我市规上和亿元以上的大型民营企业（项目），以及亟需公安机关协调解决问题的涉及国计民生的支柱企业等；分县局班子成员及所属科所队班子成员重点联系包扶辖区内重点民营企业、产业园区、旅游景区、涉矿企业等，确保规上和亿元以上民营企业（项目）全部纳入包扶范围。

3、建立包扶工作台账。各单位要对包扶的民营企业（项目），全部登记造册、建立台账，明确联系包扶工作分工安排；包扶对象以企业地址所属辖区为准，与公安机关领导岗位挂钩，实行接续式帮扶，防止工作“空转”、责任断档。要注意防止交叉重叠，多头走访，避免给企业造成负担，做到无事不扰、有求必应。联系包扶民营企业以三年为周期，期满轮换，接续开展，长期坚持。

（二）推动各项政策落实。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记uedbet体育滚球_uedbet体育投注-在线*官网：东北振兴、辽宁振兴发展和在民营企业两个座谈会上的重要讲话精神，了解掌握并广泛宣传各级党委政府uedbet体育滚球_uedbet体育投注-在线*官网：大力支持服务民营企业发展各项政策措施，帮助企业加深政策学习理解，贯彻落实，坚定发展信心，理清发展思路，明确发展方向，制定发展目标，落实发展举措，指导企业用好、用活、用足，并及时跟踪了解政策措施落实情况，协调解决企业存在的问题，确保取得实实在在的成效。

（三）深入了解企业需求。按照联系包扶职责分工，定期深入对口民营企业，掌握企业基本情况，深入了解企业在生产经营、内部防控、周边治安、涉企犯罪等方面的现实需求，共同研究对策办法，当好“联络员”；在不影响企业正常生产经营情况下，通过组织召开警企座谈会、恳谈会、联席会，开展问卷调查、网上调查等方式，征询企业对公安机关服务意识、服务方式、服务举措、服务效果以及相关政策、法规、纪律落实执行等方面的意见建议，当好“信息员”；对民营企业的需求建议，属于公安机关职责范围的，要主动作为、服务到位，当好“服务员”；不属于公安机关职责范围的要及时向各级政府相关职能部门反映联系，当好“协调员”。各级公安机关“优化营商环境建设工作领导小组”要建立包扶民营企业问题发现解决情况台账，完善问题交办、督办、转办、反馈工作机制，对民营企业提出涉及公安机关职责范围内的困难和问题，要做到统计汇总，列出清单，定期清零，要明确责任人和责任领导，逐一整改落实，确保事事有“回音”、件件有着落。

六、工作要求

（一）提高政治站位，强化组织领导。各分县局、各警种部门“一把手”要把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务，既要承担负起服务民营经济发展工作全面领导、全局摆布的职责，也要带头深入民营企业开展联系包扶工作，发挥表率作用。各警种部门要充分发挥职能作用，通力合作，确保各项任务落实到位，形成整体推进的工作局面。要把民营企业联系包扶工作作为深化“进企业、访民情、送服务、促发展主题实践活动”重要方面，做到统筹协调，同步推进，不可偏废。

（二）坚持问题导向，突出工作实效。各级公安机关在工作中要始终抓住帮助民营企业解决问题这条主线，突出公正执法这个关键，把握高效服务这个根本，把工作重点放在帮助企业解决实际问题上，切实做到既“联”也“服”，既“包”也“扶”。要通过联系包扶把民营企业对公安工作意见了解上来，把案件线索收集上来，把不稳定因素排查出来，把“亲”“清”警企关系拉近起来，既要走得“勤”、走的“近”，更要走得“实”、走得“好”,坚决杜绝走马观花、一走而过。对民营企业提出的需求，只要在法律政策允许范围内，只设路标、不设路障，坚决克服本位主义、部门利益掣肘和市委惯性，不能打折扣、做选择、搞变通。

（三）严格督导问效，落实责任纪律。市局发展环境办将每季度组织一次例会，听取各单位走访情况汇报，各单位发展环境办要充分发挥职能作用，加强上下沟通协调，定期梳理本单位领导走访结果，遇有重大事项随时报告，确保工作始终沿着正确轨道推进。市局发展环境办将以半年为节点，定期深入各单位进行考核督导和跟踪问效，并将考核结果纳入全局重点工作绩效考评，以考核促推进、以考核促落实，确保取得让民营企业和广大职工满意的效果。各级公安机关要严格按照“二十条严禁”纪律规定，严明工作纪律，积极构建新型“亲”“清”警企关系，不拿企业“一针一线”，不给企业添堵添乱。

（四）营造浓厚氛围，加强宣传推动。各级公安机关要加强内外宣传，营造浓厚氛围，形成社会影响；加强典型选树，推广先进经验，继续深化“双创”评选活动，形成“头雁”效应。加强教育培训，统一思想认识，提高服务本领。要建立健全制度机制，形成联系反馈、改进完善、督导考评的完整链条，确保联系包扶工作深入开展、务求实效、务必长效。

附件：《本溪市公安局“百警百企结对服务”联系表》